第九部分（2/7）

然每局派干员一人总理，亦可措置裕如。乃一局中既有督办，又有会办，以及委员、司事，少则数十人，多则数百人，至于保甲、清讼、巡防，本臬司之专责，郡、县相与为治者也。今乃省有局，郡有局，县有局，甚至有东局、西局之判，南局、北局之分。道府衙门又有春、秋二季例差派查驿站、班馆等事，每次至少十余人，多至二三十人。所以然者，非一人之才力不足，必须分任于众人，不过捐员日众，不得不多添差事，位置闲员。虽然为闲员，计则得矣，其如库款日绌何？要宜力加整顿，可裁则裁，可并则并，非特可省经费，并杜幸进之阶。

至于京官则自枢垣、台谏以外⑩(10，皆为闲散。各部则自掌印主稿以外，徒糜廪禄。堂官则每署四员，而兼差者尤多，文书则每日数尺，而例案极其繁琐。至于鬻爵竟及监司，而吏治坏滥极矣。

今请首停捐纳，乃改官制，用汉世太守领令长之制，唐代节度兼观察之条。每道设一巡抚，上通章奏，下领知县，以四、五品京堂及藩、臬之才望者充之。其知县升为四品，以给御、编检、郎员及道、府之爱民者授之。巡抚以下增置参议、参军、判官等员，以道、府、同、通改授。知县以下分设功曹、刑曹、户曹，而亦以州、县进士分补其缺。其余诸吏皆听诸生考充，渐拔曹、长行取郎官。其上总督皆由巡抚兼管，各因都会以为重镇，使吏胥之积弊化为士人三老之乡

官，各由民举，整顿疏通乃可为治。其京官则太常、光禄、鸿胪可统于礼部，大理可并于刑部，太仆可并于兵部，通政可并于察院，其余额外冗官皆可裁汰。裁老弱之兵以加饷，汰闲冗之员以加俸，何莫非节用之大端乎哉？

夫国家之蠹中饱而已矣！冗员愈众，侵蚀愈多。一盐务计养闲数百。一厘局计养食客数千。一漕运河运计养无用之人千万辈。甚至持一荐书，大者可得一二百金，小者可得数十金。以一省计之，所费已属不资；以二十一行省计，所费愈觉无穷。应令各督、抚查有此等人员，毋徇情面，一概屏黜。且闻各省台、局，实在坐办者无须多员。事务减少者归并兼办，凡挂名及差遣者均应裁撤，以除酬应、虚糜之费。其余京内、外各衙门丁书，亦宜一概逐去，另雇诚谨有余者专给奔走，不得与闻公事。如是则中饱之风自绝。且也，大官多则取之于民也愈厚。国家当鼎盛之时，物力丰盈，无形之弊人所不觉；今则自微而著，有不能不大加芟薙〔八卷本增：者，〕节费尚其小焉者也⑩⑾！

［注释］

①此篇是十四卷本所增。

②校官、闲曹——皆为冗员。备位，充斥、满府。冷署，闲置机构。

③偾国——祸国，败国。

④冯氏——即冯桂芬，江苏吴县人，字林一，号景亭。道光进士，授翰林院编修。曾任团练右中允，后入李鸿章幕府，协办洋务，主张甚多，是早期资产阶级知识分子的杰出人物之一。著作有《校邠庐抗议》(本书简称《抗议》)、《显志堂集》、《说文解字段注考证》等。

⑤郡县——此指郡县官员。营，指军队及驻地。清代称绿营兵为汛。营汛，意指军队官兵。河员，主管河道的官员。

⑥天庾——国家仓廪、粮库。

⑦仗马寒蝉——仗马，帝王出行及朝庙大事的仪仗用马。寒蝉，冬天的蝉。比喻那些官员多如同仗马寒蝉一样不言不语，根本不能胜任耳目之官。

⑧山长——书院之长。

⑨支应——晚清时期各省督、抚有权就地筹款以付特用，并专设有支应局主持业务。采办，又称"采买"。明清时期地方官府向皇帝进贡土特产而不足(或不合要求)的部分，由官府出钱给商人采购，即称"采办"。由于官府所给之钱实际不足，就成为变相的赋役，清初干脆并入田赋征收。牙厘，即牙税，是政府向牙行或牙商(牙商类似于今之中间商、经纪人)所征收的税。

(10⑩台谏——国家监察官员。

⑾⑩芟薙(shāntì)——除草，此用为删除之意。

革弊①凡事有利即有弊，有弊即有利，利与弊如影之随形。惟善用者则弊亦利，不善用者虽利亦弊。所谓为政贵在得人，其人存，其政举；其人亡，其政息者，此也。慨自礼教衰微，人心陷溺，上下、内外、大小一切往来惟利是尚。有事至公庭，未有不索贿赂行苞苴者。诚如冯氏《抗议》曰：今天下利而已矣！百弊丛生皆由于此。

一、士流之弊。士子身入庠序，宜守卧碑②。乃幸得一衿，即尔作横乡曲，鱼肉良善，抗粮不完，结党恃私，出入衙署，交通官吏，甚至与差役朋比为奸。差役恃为护符，张其牙爪，联作腹心。有利则瓜分，藉以讹诈乡愚。聚赌抽头，视为常事。浸假而为举人焉，浸假而为进士焉③，所作所为亦复如是。名分愈高，声势愈大，贪吻亦愈张。〔八卷本增：动恃其律例之熟，笔锋之利，颠倒是非。〕士为四民之表率，今若是又奚赖焉？朝廷亦何必有此士子哉！革之之道奈何？以一字概之，曰"杀"而已矣。非过严也，当此纲纪宽弛，非用重典不足以儆众。杀一以儆百，士风庶