第9章 财政权绝非尽归户部（2/2）

的钱粮都被地方节度使、转运使、度支使掌控。中央要筹集军费，必须向各地节度使“摊派”，谈何统一财政？

宋代王安石变法的三司整顿

王安石推动“三司合一”，意在统一财政权，但推行过程中受到重重阻力，户部依旧难握财权。即便变法中设立“青苗法”等新税收项目，也由专署管理，不归户部。

明代内库凌驾户部

成化、弘治年间，内官库岁入动辄超百万两白银，户部账上却常年亏空。朝臣多次上疏要求内库银两归并国库，但皇帝一概不允，内库反成制衡朝臣、养护亲信的工具。

清代内务府独占财政大头

清代内务府除管理皇室日常，还直接掌控八旗俸禄、宫廷修缮、内帑赏赐等大头支出。户部虽然是官方财政主管，但实际经费不过是八旗、绿营、地方官府的“账本数字”，真用钱，得看皇帝和内务府脸色。

如果真想写出接近历史逻辑的穿越财政情节，不妨考虑：

户部尚书调钱需要层层上奏，直接动用内库或地方库银几乎不可能。

真正的大手笔财政运作，往往是皇帝亲批、内外库联动、地方协力，绝非单一部门拍板。

地方赋税大多就地留用，中央调动需要藩镇、巡抚、总督、漕运等多方配合。

皇帝赏赐、秘密军费、机密开支，基本都绕开户部，走内库或特别机构。

财政拨款常伴随激烈权力博弈，不可能轻易“爽操作”。

历代王朝财政权的分散，并不是无序混乱，而是帝制权力平衡的产物。户部不过是这套系统中一个被层层制衡、用于登记与执行的机构，真正的钱权生杀，始终掌握在皇帝手里，辅之以各种特务机构、内库、地方官府形成多层次制衡网。

因此，写穿越文别再把户部尚书写成“财政独裁者”了，历史从来没给过户部那么大的权力。若真想凭户部之职兴利除弊、拨款如流水，除非你先搞定皇帝、搞定内库、搞定藩镇、搞定特务，最后还得搞定权臣同僚……这才是古代财政的真实难度。